一行為說:
刊播廣告應屬於獲得財產而從事經濟活動，該違規廣告可能為一次或長期反覆實施。在法律上應評價為一行為，該反覆實施之違規廣告，得藉行政機關裁處罰鍰的次數，作為認定其違規之次數，即因行政機關裁處後，始中斷其連續性，而區隔為一次違規行為，嗣後行為人所為該當構成要件之違規行為，為另一行為之開始。
數行為說:
行政罰的重點在於客觀的行為，主觀的違法意思為何並不重要，只要客觀的行為造成侵害，一次侵害行為就應該解釋為一個違法行為。
決議結果:
最高行政法院105年10月份庭長法官聯席會議採取一行為的觀點，但該決議援用了刑法接續犯的概念，認為違法刊登廣告實際上是出於一個單一的違法意思，多次而時空密接的從事同一種違法行為。所以應該屬於一種違法的接續犯，為一行為，只能處罰一次。
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