陳沛加

保護規範理論來判斷該檢舉函覆是否為行政處分，端視檢舉人之檢舉行為是否係行使其法律上的權利。

當人民檢舉行為其實是在行使法律賦予的公權利，但行政機關卻拒絕履行，該拒絕履行的意思表示必然會對人民權利造成侵害。一旦函覆影響了人民的權利和義務，該函覆便會產生規制性而具備行政處分的性質。反之，如人民僅擁有反射利益，該函覆僅係觀念通知而已。

https://bit.ly/4aa4uM9

主管機關依該檢舉進行調查後，所為不予處分之復函，僅在通知檢舉人，主管機關就其檢舉事項所為調查之結果，其結果因個案檢舉事項不同而有不同，法律並未規定發生如何之法律效果。縱使主管機關所為不予處分之復函，可能影響檢舉人其他權利之行使，乃事實作用，而非法律作用。系爭復函既未對外直接發生法律效果，自非行政處分。檢舉人如對該復函向行政法院提起撤銷訴訟，行政法院得以其並非行政處分，而以不合法裁定駁回其訴。