行政程序法第135條規定:公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。故只要締約雙方意思表示合致，在法律沒有特別限致情況下，均得締結行政契約。惟私人間可否透過行政契約移轉公法上權利則有爭議。
否定說:
契約標的的角度觀之，契約標的必須涉及公權力事項，該契約才是行政契約。私人除非受到公權力委託，否則不可能擁有足資處分的公法上權利義務。
肯定說:
私人間締結行政契約並非不可想像，尤其法律直接規範私人的公法上權利義務時，私人未必不能透過契約處分權利義務。但私人締結行政契約之情況必須有法律明文規定，且私人對該權利義務有處分權限，方能為之。
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