陳沛加

行政罰法第7條第1項：「違反行
    政法上義務之行為，非出於故意或過失者，不予處罰」。「
    違反行政法上義務之行為」乃行政罰之客觀構成要件，「故
    意或過失」則為行政罰之主觀構成要件，兩者分別存在而各
    別判斷，尚不能以行為人有「違反行政法上義務之行為」，
    推論出該行為係出於「故意或過失」。原判決以上訴人於受
    贈人允受系爭抵價地權利之贈與時未依法申報，而認其縱非
    故意，亦難無過失一節，法律見解有誤。又如上所述，租稅
    規避係納稅義務人意圖減少或免除稅捐負擔，濫用法律上形
    成自由，以異常之法律形式行為，達成與使用通常法律形式
    行為相同之經濟效果，卻同時減輕或排除該通常法律形式行
    為應有之稅捐負擔。此種情形，納稅義務人選擇之法律形式
    行為，係合法行為，但其行為之安排異於常情，被評價為合
    法行為之濫用（脫法行為）。基此，納稅義務人之行為，既
    屬合法，僅是其與稅捐稽徵機關對該合法行為之評價有所不
    同，除非納稅義務人有其他虛偽行為，或違反租稅法上之真
    實及完全陳述義務，致稅捐稽徵機關無從就其行為判斷是否
    構成租稅規避之情事，尚不得僅以其行為構成租稅規避而認
    納稅義務人有逃漏稅捐之故意或過失。